«On ne doit jamais laisser se produire un désordre pout éviter une guerre ; car on ne l'évite jamais, on la retarde à son désavantage.» Machiavel, Le Prince

Le président Abdelaziz Bouteflika a toujours été désarçonné par l'implacable passivité des citoyens qui restaient figés et mystérieusement impassibles face à des circonstances qui auraient du les scandaliser, les révolter, les interpeller, les secouer. Au sujet de la corruption qui gangrenait le pays, il avait dit un jour : «Ces citoyens qui ne réagissent pas, n'informent pas, ne dénoncent pas? seraient-ils aveugles ces yeux du peuple, ces cœurs fermés et qui font comme si la gangrène qui dévore le pays n'est qu'une petite fièvre qui passerait avec une tisane»(1)

Plusieurs années après, face à toutes les formes d'incivilités qui rongeaient notre pays, face à la délinquance et à l'insécurité, il avait également fustigé ces citoyens toujours indifférents qui restaient de marbre ou regardent ailleurs pendant qu'on molestait et qu'on dépouillait des femmes et des vieillards. Force est de reconnaitre aujourd'hui qu'il n'ya pas que ces citoyens pleutres qui regardent ailleurs pendant que leurs congénères subissent les outrages les plus divers.

Les principales fonctions séculaires et invariables de la Prison ont toujours été la Rétribution et la Dissuasion même si depuis près d'un demi-siècle, le système pénitentiaire Européen et notamment français se sont accessoirement assignés une nouvelle mission : celle de Rééducation en vue d'une hypothétique réinsertion constamment compromise. Nous pouvons situer en France ce saut qualitatif de la réponse pénale et de la prise en charge des détenus aux environs des années 1945, date de la Réforme Amor. (2) Les peines qui prévalaient durant les périodes du moyen-âge étaient révolues, et précisément celles où seul le désir de vengeance et de punition infamantes, afflictives et gratuitement cruelles. Le Prisonnier, suscitant désormais davantage d'intérêt et de pitié allait faire l'objet de plus en plus d'empathie, de soins et d'attention. «La peine privative de liberté a pour but essentiel l'amendement et le reclassement social du détenu». IL s'agissait en quelque sorte de reformater le délinquant afin de le restituer à la société dans un état psychologique plus ou moins convenable, intégrable, adaptable et inoffensif pour le corps social. Certains parleront plus tard de «Resocialisation» comme si cette opération n'était qu'une sinécure. Toutes ces mesures de lénification du châtiment et de l'humanisation des prisons ont sans doute été salutaires pour une portion infinitésimale de personnes, néanmoins le Monde a-t-il évolué pour autant, avec des sociétés plus sécurisées ? Particulièrement en Algérie, ce serait une monumentale gageure d'attribuer à la prison des miracles, ou d'entrevoir dans la peine telle qu'elle est conçue et appliquée depuis quelques années un pouvoir quelconque de dissuasion. En Europe le service public pénitentiaire assume une double mission : il participe à l'exécution des décisions des sentences pénales et au maintien de la sécurité publique et il favorise (dans la mesure du possible) la réinsertion sociale des personnes qui lui sont confiées par l'autorité judicaire. Leur système carcéral est loin de constituer un parangon en matière de prévention de la récidive ou de dissuasion. Quant à notre système pénitentiaire il ne remplit aucune de ces deux fonction, pour ce qui est de la sécurité publique, ayons le courage d'admettre que c'est une véritable débâcle, quant à l'exécution des décisions et sentences pénales, elles sont manifestement et de manière scandaleuse complètement vidées de leur substance et de leur sens dans la mesure où notre fameuse et ubuesque grâce présidentielle annuelle ne manquera pas malgré elle toutes ces années d'amputer, de dévoyer, de défigurer,d' inhiber et de dissoudre des peines intégrales que la société et les victimes ont réclamé par un droit qui surpasse celui des présidents, un droit que la justice leur a légitimement accordé.

 Lorsqu'elle n'est pas une Ecole du crime, la Prison ressemble davantage à un enfer, pour certains elle pourrait jouer le rôle d'un purgatoire et pour la majorité elle n'est que l'issue d'une aventure qui a mal tourné, néanmoins et assez bizarrement, elle est devenue pour beaucoup de délinquants une sorte de caravansérail, d'auberge, un site étrange qui se trouve à mi-chemin entre le secours populaire, l'armée du salut et une maison de retraite. Quelles que soient les leçons et bénéfices que l'on puisse en tirer ou les stigmates des geôles qui vous marquent à tout jamais, la prison n'a jamais protégé la société. Elle demeure hélas le seul instrument approximativement moderne, civilisé et humain qui nous donne l'impression de réagir contre une fatalité humaine face à laquelle nous resterons éternellement désarmés.

Si à certains égards l'humanisation des prisons a été une réussite totale de sorte que vos prisons sont devenues des sites de villégiature pour certains détenus récalcitrants voire des hôtels cinq étoiles(3), la Réforme pénitentiaire proprement dite telle qu'elle s'est instituée n'a pas contribué à éradiquer la récidive et encore moins à inspirer cette crainte exemplaire qui concourt à l'intimidation Collective. Tout le Droit pénal depuis plus de deux siècles repose essentiellement sur ces deux concepts : La peine doit assurer à la fois la prévention spéciale (inciter le délinquant à ne pas récidiver) et la prévention générale (dissuader les tiers d'imiter le délinquant).

L'Article 24 de la constitution algérienne confie à l'Etat «La responsabilité de la sécurité des personnes et biens». Ainsi, L'Etat a en permanence le devoir d'échafauder dans l'imminence toutes les formes de politique sécuritaire pour mettre fin à une délinquance terriblement exponentielle face à laquelle ni les services de l'ordre, ni la Justice avec ses fermetés, ni la prison avec son laxisme ne semblent détenir une quelconque puissance probante à même de stabiliser sinon de réduire la violence qui terrorise les populations et remettent sérieusement en cause l'autorité de l'Etat. Il est aisée pour tout citoyen lambda de déceler dans l'étiologie de cette délinquance incontrôlable l'étiolement inexorable de La violence légitime de l'Etat intrinsèquement si nécessaire pour la paix sociale. Ainsi, le manque de pugnacité des services de l'ordre, La grâce présidentielle, la complaisance des prisons algériennes en sont les signes flagrants. Depuis 2006, chaque année, à l'occasion de la célébration de la fête de l'indépendance, dans une ambiance mêlée de solennité et de burlesque, les prisons algériennes réinjectent prématurément dans la société des centaines de détenus en défalquant de leur peine initiale des années de prison. L'origine de cette incommensurable et folle mansuétude à l'égard de nos délinquants, c'est la grâce présidentielle. Elle est devenue cet alibi légal et constitutionnel qui permet aux prisons de se délester surtout d'un nombre impressionnant de pensionnaires qui sans cette Grâce auraient rendu notre système carcéral l'un des premiers au monde à avoir un taux de remplissage astronomique dévoilant par là toutes les insuffisances manifestes de cette pathétique prison algérienne qui s'échine à figurer parmi les archétypes des prisons modèles soucieuses des droits de l'homme. Cet impossible anoblissement que visent les architectes de cette réforme pénitentiaire est antinomique avec les fonctions essentielles de la prison. La plus importante de ces fonctions restera ad vitam aeternam la protection de la société.

La Grâce présidentielle, ce droit régalien en usage depuis des siècles et qui conférait aux monarques un attribut quasi divin n'avait hélas pas les allures d'une kermesse comme il nous est loisible de le constater en Algérie. On en usait jadis avec parcimonie et non pas à tire-larigot. Si Ponce Pilate avait été largement clément avec tous les criminels de Judée, Jésus aurait continué à déambuler tranquillement, et avec lui Barabbas et les autres. Malheureusement les graciés se comptaient sur le bout des doigts. Nous aurions pu nous dispenser de gloser sur une des prérogatives du Président de la république ou plutôt sur ce si ce rituel annuel juridico-politique si la situation n'était pas aussi tragicomique d'abord par le nombre effarant de criminels libérés et ensuive par le taux de récidive de ces mêmes énergumènes. Toute Loi ou Droit sont essentiellement au gré des conjonctures et impératifs divers soumises aux abrogations ou aux amendements par les mêmes constitutions qui les auraient institués. En France, cette même grâce collective, qui pourtant sans être aussi carnavalesque que celle que connait notre pays et dont l'usage était systématique depuis 1991, a été supprimé par la révision constitutionnelle de 2008. Depuis lors, l'article 17 de la constitution française prévoit que «Le droit de grâce ne peut plus être exercé par le président de la république qu'à titre individuel. La grâce collective lui est désormais impossible.»

 Certes, tout chef d'Etat gracie spontanément par clémence sincère, simple mimétisme politique et parfois par caprice lorsque ses jugements ou plutôt ses humeurs sont sous l'emprise de sa mégalomanie, de sa démence ou de sa sénilité, néanmoins il est éminemment davantage plus imprudent voire irresponsable et dangereux que d'autres institutions s'évertuent habilement à escamoter, à contrefaire, à falsifier la vérité, et laisser le Président relâcher indistinctement, aveuglement et démesurément chaque année des centaines de délinquants sous le fallacieux prétexte que ces derniers ont montré des gages de bonne conduite, notamment lors des diplômes qu'ils auraient prétendument obtenus après avoir suivi un enseignement et une formation professionnelle.

Il est utile de souligner que les maisons d'arrêts, pour faciliter le processus d'intensification de ces grâces qui feront libérer des masses de détenus soit chaque année, soit progressivement ultérieurement, choisissent délibérément des cycles de formation peu importe que ceux-ci soient de piètre qualité, difformes, court ou terriblement factices. La seule priorité de l'Administration pénitentiaire est que tout ce remue ménage finisse avant le mois de juillet, période de la Grâce présidentielle qui est devenue hélas une nouvelle «Kaaba» qui régulera les circumambulations sempiternelles de la délinquance.

Ces avatars de type d'Enseignement et de formation professionnelle bidouillés au sein des prisons s'effectuent en complète contradiction avec les impératifs pédagogiques inhérents à la législation de la Formation professionnelle en vigueur.(4) Désormais, tous les délinquants, s'agglutinent par contingent inimaginable dans des classes de fortune, dans l'unique espoir et avec préméditation de se soustraire par ces mesures de grâce(sur-institutionnalisées) à des Sentences pénales conçues à l'origine pour correspondre de manière inflexible (sauf cas particuliers) à une infraction et un dommage réels causés à la société toute entière. Tout le monde peut hélas constater que La Peine est vidée de ses sens et buts fondamentaux : Rétribution et Dissuasion. La peine comme norme fondatrice et inviolable n'a plus aucune valeur dans la mesure où ses effets sont escamotés, dissous à travers ce genre de pratiques. Une duplicité tacite s'insinue entre le crime et l'institution chargée de le circonscrire. Le délinquant se met à programmer, ajuster et à anticiper son comportement délictueux en fonction de ce genre de réponse pénale complaisante, prévisible et dérisoirement dissuasive.

La peine et ses effets dissuasifs qui sont l'ossature du système pénal perdent leur sens. Le détenu se met à manipuler une Administration pénitentiaire qui pense gérer l'évolution de sa peine mais qui, dans ces cas, ne pourra jamais le faire selon les principes sacro-saints de toute Pénologie bien claire et inviolable.

Nous ne pourrons avoir dans les colonnes de ce journal l'espace nécessaire pour abonder exhaustivement dans la déconstruction des tartufferies et des mystifications ostentatoires déployées par les Prisons algériennes sous l'effet des terribles injonctions qui les somment d'obtenir des résultats dont on ne pourrait en rêver nulle part ailleurs. Nous dirons simplement qu'à fortiori que tout se passe à l'intérieur des prisons (L'Enseignement, la Formation, le Baccalauréat, le B.E.M.) , tout est en conséquence et pour le plus grand bonheur et gloire de l'Administration pénitentiaire, méticuleusement et laborieusement entrepris afin que le succès le plus irréel soit au rendez-vous. Si les services (*ONEFD *OREC *Formation Professionnelle?)(5) en charge d'évaluer et de sanctionner les détenus par ces diplômes qui leur permettront d'avoir des réductions de peines atteignant 24 mois, seront assez honnêtes, probes, intègres et patriotes pour vous révéler une vérité que tout le monde connait sauf peut être le président, alors les choses pourront peut-être évoluer de manière plus saine et plus positive. Par ailleurs, combien même on s'amuserait à triturer la peine de manière à la rendre plus douce, à humaniser les prisons, pour reprendre un jargon galvaudé ça et là, La peine doit inconditionnellement conserver sa rigueur et sa dureté. La peine doit non seulement être «juste et humaine» mais aussi «utile par sa sévérité» avérée qu'il nous est loisible de vérifier à travers son pouvoir de dissuasion. Primo : La peine «Juste et humaine» a été consacrée par le droit pénal voilà plus de Deux siècles, le juriste et philosophe Beccaria l'avait évoqué dans son œuvre, «Traité des délits et des peines» (1764), l'ensemble des pénalistes avaient fait de ses travaux une panacée à suivre rigoureusement : «Punir pas plus qu'il n'est juste, pas plus qu'il n'est utile», voilà les gardes fous que le droit pénal observe méticuleusement en Europe depuis 1810.

Secundo : La peine : «Utile et sévère», celle-ci doit l'être davantage. Pour l'ensemble des pénologies, les châtiments ne doivent avoir pour but que d'empêcher le coupable de nuire à la société et de détourner ses concitoyens de la voie du crime.

Toute religion, philosophie, éthique, système éducatif, qui ont eu à traiter de la question de la faute, du pêché et de ses corolaires tels que le châtiment, l'absolution, le pardon, l'amendement, la pénitence, insistent énormément et préconisent invariablement des ripostes ou prédominent la rigueur et l'intransigeance qui prédominent lors du processus de réparation ou de reconstruction entrepris au bénéfice du corps social lésé. Cette tâche de la rétribution/réparation incombe à l'Etat et a pour but de préserver l'ordre public et la cohésion sociale ; d'un autre côté, tout le nécessaire est entrepris afin qu'également l'assistance nécessaire et appropriée soient apportées aux délinquant/déviant/détenu afin que ceux-ci puissent se réapproprier les moyens qui leur permettront de s'amender et de réintégrer le corps social. Réparer ou faire oublier les dommages causés par un crime exigent des sacrifices. Faire acte de pénitence ne consiste quant même pas à aller passer des vacances à Ibiza.

«Pour qu'un châtiment produise l'effet voulu, écrit Beccaria, il suffit qu'il surpasse l'avantage résultant du déli». Bentham poussera ce principe à ses dernières conséquences en affirmant que «tout individu se gouverne, même à son insu, d'après un calcul bien ou mal fait des peines et des plaisirs». pour opérer une dissuasion efficace, il suffit donc que ?le mal de la peine surpasse le profit du délit».(6)

Dans l'état actuel des choses et devant l'accroissement de toutes ces violences multiformes, notre civisme ravagé, le déploiement du crime organisé, cette délinquance galopanter ; Une question cruciale taraude les esprits : Pourquoi les gens ne craignent plus l'autorité de l'Etat ainsi que son pouvoir coercitif et répressif ?

La dogmatique de la dissuasion chère à Beccarria et «l'arithmétique pénale» de Bentham sont hélas battues en brèche ; Le célèbre mythe de dissuasion dont ils vantaient tant les mérites et qui devait selon eux spontanément s'opérer par le truchement «d'une peine qui génère chez le délinquant un mal qui surpasse le bien qu'il aurait retiré du crime».

Tout cela n'a plus cours. Les gens ne craignent plus la prison ni de prendre des risques qui peuvent dans certains cas leur être fatals. Les prisons se trouvent aujourd'hui face à un dilemme insurmontable ; s'agit-il de satisfaire les exigences d'une Communauté internationale en matière de Réforme du système pénitentiaire en s'évertuant ostensiblement et ostentatoirement à instaurer une politique plus soucieuse des droits l'homme à fortiori que le .P.N.UD collabore avec une générosité financière que l'on doit s'efforcer de mériter ? (7) Ou s'agit-il de durcir le traitement destiné à l'égard d'une délinquance qui ne semble reculer devant rien. Le système judiciaire algérien semble plus pragmatique, vigilant et moins intransigeant et complaisant que le système pénitentiaire qui avance chancelant, dubitatif et près à tous les compromis.

Tout le monde sait que les grâces présidentielles font office de soupape de sécurité face à la surpopulation carcérale et les affres qu'elle engendre intra-muros, et pour les détenus eux-mêmes et surtout pour l'administration pénitentiaire qui aura du mal à gérer d'énormes tensions internes parfois insurmontables et qui compromettent de facto l'individualisation de la peine. Néanmoins aucune fin ne peut justifier cette politique qui consiste à relâcher des centaines de délinquants dont la dangerosité constitue toujours une menace qui va en crescendo en prenant des proportions alarmantes dont la seule cause reste cette complaisance et cette duplicité de l'Administration pénitentiaire qui au nom de la réinsertion sociale et sous le prétexte d'activités socioéducatives (Enseignement-Formation-Examens) s'est accaparé un pouvoir énorme et sournoisement dangereux.

Le système pénitentiaire dispose d'instruments(8)de clémence, de pardon, de réduction de peine et d'individualisation de la peine milles fois plus efficaces, légitimes et justes car consciencieusement réfléchies et rigoureusement motivées contrairement à la Grace présidentielle qui demeure trop aléatoire et arbitraire car abusive et produisant les effets contraires.

Ce droit régalien du président, cette mansuétude tels que l'Administration Pénitentiaire les prédétermine, les manipule et en use et abuse s'avèrent trop arbitraires dans la mesure ou cet acte de bienfaisance transcende ou élude toutes les autres considérations liées au mérite de celui à qui la grâce est destinée ainsi que de sa propension à être à la hauteur de ce pardon. La situation que connait l'Algérie notamment au sujet de la criminalité, de la récidive et de l'insécurité omniprésentes semble discréditer complètement notre politique sécuritaire et notre système pénitentiaire.

Machiavel disait : «Il y deux manières de combattre, l'une avec la loi, l'autre avec la force .La première est propre aux hommes, l'autre nous est commune avec les bêtes»(9)

Et c'est justement au nom de la première norme (Loi-Justice-Ordre) que l'Etat doit parfois recourir à son corps défendant à la deuxième manière (Violence/Force) pour arriver à neutraliser cet état de bestialité qui resurgit dans l'homme et menace le corps social tout entier ainsi que l'l'Etat. Hobbes disait aussi qu'«Aussi longtemps que les hommes vivent sans un pouvoir commun qui les tient en respect, ils sont dans cette condition qui se nomme guerre, la guerre de chacun contre chacun». (10)

En dehors des ces situations propres aux despotismes et aux tyrannies, il ne doit y avoir aucune appréhension ou réticence à plébisciter et réclamer d'urgence cette Violence légitime de l'Etat. Ce dernier doit récupérer ce «monopole de la violence» dont parlait Weber, non pas pour préserver des privilèges et intérêts particuliers mais pour être exclusivement au service du peuple, de la société. Weber dira : «Tu dois t'opposer au mal par la force, sinon tu es responsable de son triomphe.»(11)

Bien évidemment l'usage de cette violence doit être motivé par des conjonctures exceptionnelles, à l'image de ce que préconisait autrefois Louis XIV dans son Ultima ratio regum, ou le dernier argument des rois, lorsque s'épuisent toutes les autres bonnes volontés. «La menace et, éventuellement, l'application de la violence, en est assurément le moyen spécifique et partout elle est, en cas de défaillance des autres moyens, l'ultima ratio»(12)

Il est aussi utile d'ajouter que, pour rétablir l'ordre, Ces Etats quelque peu discrédités doivent non seulement recourir à davantage de violence mais surtout être particulièrement crédibles et légitimes dans cette violence qu'il mettront en œuvre pour restaurer l'autorité de l'institution qu'ils incarnent, l'ordre public et assurer la paix sociale.

Dans l'état actuel des choses, les Etats arabes qui restent encore debout, vulnérabilisés de toutes parts estiment qu'il est pus que jamais judicieux d'agir avec énormément de circonspection et de louvoiement face à maelstrom de violences multiformes et de séditions hétéroclites, autant perverses pour la société que les dictatures et les régimes répressifs qui régnaient avant ce chaos dont ils sont les instigateurs inconscients.

* Criminologue

Références :

1)Le Quotidien d'Oran - Mardi 31/08/1999 «Menaces du Président à Tipaza» Daikha Dridi

2)En 1945, Paul Amor, magistrat et premier directeur de l'Administration pénitentiaire française est le promoteur d'une réforme qui portera son nom et dont l'objectif est de placer l'amendement et le reclassement social du condamné au centre de la peine privative de liberté. Le traitement infligé au détenu doit être humain, exempt de vexations et tendre principalement à son instruction générale et professionnelle.

3) Voir l'Article du Journal EL-Chourouk du 24 Septembre 2011

4) voir le Décret N°99/77 du 11/04/1999 portant Organisation et Sanction des Formations, Décret qui traite de la classification et de la détermination des niveaux de qualification qui s'échelonnent de «1 jusqu'à 5» ( C.F.P.S / C.A.P/ C.M.P / B.T / B.T.S ) avec des durées de formation qui vont de 12 à 36 mois . Jamais une Formation diplômante efficiente ne s'est déroulée en un temps aussi record que celui qui est pratiqué au niveau de nos prisons.

Les Conventions cadre du 17/11/1997 et celle du 08 Mai 2006-(Ministères : Justice / Formation / Emploi - notamment à travers les articles respectifs (Art : 06 pour la 1ère convention et Art : 10 pour la 2ème) précisent ce qui suit «La durée de ces cycles de formation professionnelle doivent être conformes à la réglementation en vigueur et celle applicable aux centres de formation professionnelle»

(5)ONEFD : Office Nationale de l'Enseignement et de la Formation à Distance ( Ex : CNEG)

OREC : Office National des Examens et Concours.

6) Voir ouvrages suivants : «Des Délits et des Peines» de Cesare Beccaria (1737-1974), juriste, philosophe, économiste et homme de lettres italien rattaché au courant des Lumières. Son ouvrage «Des délits et des Peines» fonde le droit pénal moderne et se signale notamment en développant la toute première argumentation contre la peine de mort. «Théorie des peines et des récompenses» de Jeremy Bentham (1748-1832), philosophe, jurisconsulte et réformateur britannique.

7) Avec un Financement de plusieurs millions d'Euros, le P.N.U.D est fortement impliqué dans la réforme pénitentiaire enclenchée en Algérie. Un programme de partenariat est également mis sur pied entre l'Algérie, la Grande Bretagne et d'autres pays de l'Union Européenne. Ce qui place l'Algérie dans une forme de période probatoire, sommée à rendre des comptes au sujet de sa bonne volonté et de ses assiduités en matière de réforme de la Justice et de son système pénitentiaire.

8) Les Etablissements pénitentiaires disposent de structures plus aptes à être in situ par le processus de «l'individualisation de la peine», habilitées à évaluer ou juger parmi les détenus ceux qui méritent le plus ces mesures de peines aménagées et autres mesures de clémences et de récompenses.

On peut citer : la Commission de l'Application des Peines, chargée entre autres de la mise en œuvre des «peines aménagées» telles que La semi liberté, la Libération conditionnelle, la permission de sortie?

Le Service Spécialisé d'Orientation et d'Evaluation : chargé à travers son équipe technico-médicale d'établir un «Plan Correctionnel», autrement dit un traitement approprié et personnalisé en fonction de la personnalité du détenu.

 Services Extérieurs : chargés de faire des enquêtes sociales, assurer le suivi des personnes mises sous probation, de préparer la réinsertion et accomplir toutes les mesures d'accompagnement au profit des détenus libérés.

9) Machiavel, Le Prince, cap XVIII, traduction par C. Ferrari, Bureaux de la publication, Paris, 1866 (10) Thomas Hobbes, Léviathan (1651), trad. F. Tricaud, Éd. Sirey, 1971  

11) WEBER, Max, Le savant et le politique, coll., 10/18, Paris, Plon, éd. n° 1003, 1973

12) Max Weber, Economie et société, Paris, Plon, 1971